纣王经常想要建造高台，扩建花园，但又害怕群臣的反对。
因此，他先建造宗庙，然后再派遣蜚廉、费仲在都城南阳社圜三里之地，建造高台，高达千尺，并在上面建造玉门琼台，装饰了许多金珠。
在下面建造了琼林御库，用来收纳货物。
他还命令在都城建造钜桥大仓，数千间。
费仲统管民力，但官库的财政支出已经空了，三年来还没能完成任务。
费仲回去奏报纣王，但纣王并不高兴。
崇侯虎说：“以万乘之尊建一座高台，何需担心无法完成呢？我建议将外郡的粮食税和人民的户役各增加一倍，而在城里的百姓则不增加赋役，只是调整他们的服役方式。
这样一来，我们就有足够的财力了，不到三年的时间，高台就可以建成，库藏也会充盈。”
纣王非常高兴，马上发布诏书，强制征收民众的劳力。
费仲和蜚廉抽取畿内的民众中的三分之一，单身男子必须服役。
即使是富人，也必须卖掉银子来免除服役；而贫穷的老弱者也必须被强制驱赶来服役。
他们替换督工，昼夜不停地工作。
百姓承受着巨大的疲劳和负担，许多人在高台下劳作时死亡，无数人倒在了地上。
无法承受重负的人只好卖妻卖子，甚至逃亡。
经过七年的努力，高台终于建成了。
费仲和蜚廉请纣王前来参观游玩，纣王驾车到达高台上。
他一看到这个高耸广阔的台子，看到上面装饰着琅玕白玉、翡翠和珠宝，他快乐地叹息道：“如果没有崇侯虎的建议，还有费仲和蜚廉的努力，我又怎么可能享受到这个高台带来的乐趣呢？”
于是，他把这个台子命名为“鹿台”
。
纣王封崇侯虎为大司徒，费仲和蜚廉为镇殿大将军。
他们被派遣去强制征收民财，以填补鹿台的库藏，大量收集谷物填满钜桥的大仓库。
纣王与妲己在高台上宴请，自称天下没有比这更美的台阁和房屋了。
但他不知道，是因为他焚烧了天下的财富，使万民疲惫不堪，才得以建成这个高台。
后人冯犹龙用四六骈文讥讽道：“台高接汉，榭耸凌云。
九曲栏杆，饰玉雕金。
光彩彩千层楼阁，影溶溶朝星映月。
怪草奇花香馥，四时不卸；珍禽异兽声扬，十里传闻。
游宴者恣情快乐，供力者劳瘁艰辛。
涂壁脂泥，尽是万民膏血；华堂彩色，皆收百姓精神。
绮罗锦绣，空尽织女机杼，丝竹弦歌，变作野夫啼哭。”
实际上，天下人都奉承一个人，必须相信独裁者会伤害到万千生命。
有一天，纣王和妲己在鹿台举行宴会，召集了六宫的嫔妃到台下，命令她们脱去裙裤，裸身跳舞唱歌，互相逗乐。
纣王和妲己看到这种情景，拍手大笑。
只有姜后宫中的七十二位宫女泪流满面，不肯裸身跳舞唱歌。
纣王问她们原因，众宫女只是悲伤地不回答。
妲己说：“这些是姜后宫中的宫女，她们经常怨恨大王杀了她们的主母，想要谋反作乱，来刺杀大王。
我开始还不相信，现在她们违背了大王的命令，确实有这样的意图。”
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