治理一州之地，必然需要官吏，
从县到州，需要的官员大大小小，有数百人之多。
作为外来者的刘备，其麾下识字之人都不过百，更何况是数百治理之才，他能依靠的也只有当地的世家大族。
在这个纸张和印刷术没有流行的时代，知识是少部分人拥有的特权。
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