大夏朝廷二品以上职事官只有十个，这些都是固定参政的宰相之位。 三品大臣只有加衔“参知政事”方可进入政事堂共同决策朝廷军机大事。 殷无咎完全授权李萼组建百官。 李萼极力推荐事；房琯为文部侍郎、同平章事；大肆分封诸位皇子担任各道节度使，共同讨伐安禄山。 以太子李亨充任天下兵马元帅，统领朔方、河东、河北节度大使。 以永王李璘充任江陵都督，统领山南东道、岭南、黔中、江南西道节度大使。 以盛王李琦充任广陵郡大都督，统领江南东道、淮南、河南节度大使。 以丰王李珙充任武威都督，统领河西、陇右、安西、北庭节度大使。 其中盛王李琦和丰王李珙都是遥领，只有永王李璘亲自赴任，他顺着长江而下抵达江陵郡，这让徐州节度使赵少卿颇为震惊。 徐州节度使赵少卿获悉永王李璘已经抵达江陵郡，他上书提议发兵进攻南阳郡。 殷无咎来不及调任青州节度使崔乾佑，他赶快命令豫州节度使李茂，从叶县方向南下猛攻南阳郡。 豫州节度使李茂握有十几万人，只有他距离南阳最近。 兵贵神速。 战场瞬息万变，战机稍纵即逝。 绝对不能给予李唐皇室任何喘气之息，要让敌人部署跟不上战场的变化节奏。 殷无咎快速把诏书发给豫州节度使李茂，同时写信给徐州节度使赵少卿，让他派人前往江南东道和江南西道，大肆散播李隆基父子在马嵬驿自相残杀的谣言。 若非李隆基放弃长安逃往成都，殷无咎哪有机会散播谣言吞并四方。 随着淮南道落入大夏版图，殷无咎先把淮河南岸的义阳郡、弋阳郡、寿春郡、钟离郡划归归属徐州。 徐州下辖彭城郡、琅琊郡、东海郡、临淮郡、义阳郡、弋阳郡、寿春郡、钟离郡等八个郡。 淮南道剩下九个郡设立扬州进行管理， 扬州治所广陵郡，下辖广陵郡、淮阴郡、永阳郡、历阳郡、庐江郡、同安郡、蕲春郡、齐安郡、安陆郡等九个郡。 以赵长卿为扬州节度使。 让他直接在扬州各郡招兵买马，顺着大运河继续南下进攻，务必攻下江南东道的丹阳郡、晋陵郡、吴郡、吴兴郡、余杭郡等五郡，以及旁边江南东道的宣城郡。 丹阳郡、晋陵郡、吴郡、吴兴郡、余杭郡、宣城郡皆为大唐富庶之地，这里编有六十万余户，估摸着至少达到四百万人以上。 这也是为什么殷无咎想要迫切拿下丹阳郡、晋陵郡、吴郡、吴兴郡、余杭郡、宣城郡等六郡之地。
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