但他也没办法。门下省，尚书省早已废了，唯一的中书省也被亲爹干废了，他需要遵祖制不再设丞相。</p>
看着堆满案头，卷帙浩繁的奏章，明成祖扶着额头想出了一个变通的办法。</p>
公元1402年，明成祖起用一些品级不高的翰林院庶吉士作为文职秘书，帮他阅读奏章。阅读规则很简单，凡是言语冒犯、没有实际内容的奏章统统销毁，其他奏折则留下来，按重要程度和紧急程度分门别类送给皇帝批阅。</p>
不久，他干脆特派解缙、胡广、杨荣等人入午门，轮值文渊阁，称为内阁。内阁制度由此建立。</p>
大明三大才子之一的解缙，是中国历史上后，将处理意见写在一张纸上，贴在奏章上面送呈御览，这叫“票拟”。内阁的议政工作至此完成。票拟意见会不会被采纳，这不是他们该操心的事。</p>
皇帝则用红笔在上面做批示，这叫“批红”。这是决策，驳回或是执行，亦或是修改后执行，决定权在这里。</p>
明太祖每件奏折自己阅自己批，明成祖是内阁帮他看帮他拟后，再批红，省事很多。</p>
为什么到后来，内阁的职权渐渐大了起来呢？</p>
主要因为明成祖前期还算勤政，几乎每份票拟都亲自批红。但后期他也懒了，尤其还要领军四方征讨，没时间仔细批红。</p>
于是他开始由内阁大学士兼管六部尚书，渐渐将议政权和行政权合二为一。这样做的好处是，内阁学士们参与行政工作后，票拟意见会更具体、更有操作性。</p>
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