“到了战时，州牧不可能立马就能让巡抚的左右手全部倒戈，至于人事任免，州牧和巡抚都有话语权，两者互为节制，不可以随意罢免郡县级官员，除非皇帝允准！”
……
众所周知。
权力是什么？
对于上位者而言，权力就是实实在在的人啊！
你关键官职上有自己人！
才能真正手握生杀大权！
不然。
再高的官职，都是虚的。
“夫子，您的封疆大吏兼任中央官衔，确实是古今未有的开创性政策。”
李斯犹豫了一下，最终还是道：“但州牧和巡抚职权相近，虽说能够互为节制，却也会互相针对。比如州牧在战时，依据军法或延误军情，强行砍了巡抚的左右手，换上自己人，最后又抵御北境蛮夷成功了……这种情况下，朝廷究竟应该如何赏罚？”
李斯提出了一个极为现实的案例。
军情十万火急！
州牧担任战时指挥，巡抚却不认同州牧的迎敌方案，遂让左右手硬拖……
紧接着。
州牧越过律法规制，依据军法砍人，最后还把仗打赢了。
难道功过相抵不成？
“这种事情很简单，州牧身为战时总指挥，他将为自己的决策承担一切责任。”
许尚淡然的道：“军法如山，可以斩将官，却不能随意砍掉郡县地方官的人头。”
“巡抚若在战时选择不配合，一旦产生恶劣后果，他肯定需要承担全责的！”
“但这种事情确实容易扯皮，所以应当从咸阳修建一条通往长城的直道，再配以对应的【密折制度】！”
“也就是州牧和巡抚随时都能够呈递直达御前的密折，皇帝在平时就应当充分了解州牧和巡抚之间的性情关系，以及外患的紧急程度！”
“如果此次是匈奴十万大军南下，那么皇帝就得明令巡抚必须一切以配合州牧优先，有问题直接参奏即可，切忌延误军情！”
“在这种情况下，州牧决策失误，那就惩罚州牧……巡抚胆敢固执己见的抗旨，立马撤职拿问，回京受审！”
……
密折制度，才是节制地方的真正大杀器！
八百里加急！
全程保密！
三公九卿无人能够过眼，直达御前。
一切皆由皇帝裁夺。
同时最重要的是……
有了密折制度，皇帝就可以成为掌握信息最多的那个人。
注意！
人在一般情况下，智商都不会相差太大。
真正能把人的决策高低区分开的，本质上除了自身经验，当属掌握的信息量为最！
知道的详情越多！
自然就能够了然于胸，并决胜于千里之外！
忽的。
“唰！”
嬴政激动的豁然起身，他难以抑制的道：“密折制度！朕……咳咳！原来这才是夫子压箱底的画龙点睛，皇帝陛下若是得知，必然会非常惊喜密折制度的横空出世！”
许尚见状笑笑：“小赵！少喝点，三十岁的人了，还这么容易激动。”
嬴政：“( ′▽` )！”
……
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